工業和信息化部原材料工業司司長陳克龍在全國建筑材料行業碳達峰推進大會上的講話

上周，四部門剛剛聯合發布《建材行業碳達峰實施方案》，本周我們就組織研討交流，著力推進碳減排碳達峰工作，非常及時非常高效。我圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動建材行業綠色低碳轉型、加快實現高質量發展，交流三方面情況，供大家參考。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神 堅定不移推動建材行業高質量發展

黨的二十大于10月22日在北京勝利閉幕。這是在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，發展是黨執政興國的第一要務，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。要堅持以推動高質量發展為主題，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。部署推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國等，推動制造業高端化、綠色化、智能化發展，構建新材料等一批新的增長引擎，同時，部署推進工業領域清潔低碳轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。黨的二十大為加快推進建材行業、原材料工業高質量發展，加快推進制造強國建設指明了方向、提供了根本遵循。學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們將堅持學思用貫通、知信行合一，把學習轉化為強大精神力、行動力，堅定不移推動高質量發展。

原材料工業是國民經濟社會發展的基礎產業。黨中央始終高度重視原材料工業發展。在黨的領導下，我國原材料工業率先實現了從無到有、從小到大的歷史跨越。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，原材料工業，尤其是水泥、玻璃等行業經歷轉型陣痛實現跨越升級，部分領域已經從跟跑進入并跑、領跑階段，原材料工業整體進入了依靠創新驅動發展的新階段。“十四五”期間，我們將堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以全面落實“十四五”原材料工業發展規劃為中心，推動實施“五化五工程”，加快“更新、促新、創新”， 即加快傳統產業改造升級、促進新材料產業壯大發展、創新行業管理和服務方式，持續推動原材料工業高質量發展。

具體到建材行業，重點做好“一穩三促”。一是穩增長，面對規模數量型需求擴張動力趨于減弱的新形勢，調整優化產業結構，保持行業平穩運行。二是促轉型，面對碳達峰碳中和的新任務，加快建材行業推動綠色低碳智能化轉型。三是促創新，面對產業鏈供應鏈安全穩定的新要求，優化行業創新生態，推動非金屬礦產資源安全和高效利用，加快無機非金屬材料創新發展。四是促“三品”，面對人民群眾對建筑居住生活品質提升的新期盼，提高產品品質，提升建材品牌知名度和影響力，加快綠色建材推廣應用。

二、立足“四個統籌” 積極穩妥有序推進建材行業碳達峰

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策；實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

原材料工業是最上游產業，是產業鏈物質、能量輸入口，受工藝和規模影響，是高載能、高碳排行業，也是碳達峰的“主戰場”，建材行業也是碳減排的“主陣地”。《建材行業碳達峰實施方案》的發布，從某種意義上也標志著建材行業進入了以綠色低碳為主要特征的新發展階段。《實施方案》及系列解讀文章通過我部官網已發布，在此向大家簡要說明總體內容和在實施過程中需要處理好的幾方面關系，便于更好理解和把握。

《實施方案》包括“3個部分、5項任務、4項措施”。3個部分，是指方案由“總體要求、重點任務和保障措施”3部分構成。5項任務，是指“強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造”5個方面重點任務，其中又具體分解為15項具體工作。4項措施，是指“加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環境”4項保障措施。在具體實施過程中，要注重把握建材行業發展歷史、行業特色和工藝特點，要注重關注重點產品、重點技術和重點企業，提升戰略思維能力、系統思維能力，在保障高質量有效供給的基礎上，積極穩妥有序推進碳減排，實現高水平的碳達峰。具體工作中，要注重加強4個統籌。

（一）統籌不同行業發展。國民經濟統計分類，建材行業包括2個大類10個中類34個小類，品種繁多、用途廣泛、差異性大。隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業的水泥等傳統建材產品，需求量進入平臺調整期，將呈現穩中緩降的態勢;面向節能環保、電子電器等新興產業的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產品的需求量將保持快速增長。推動建材行業碳達峰，要處理好不同行業間關系，不能“一刀切”，堅決遏制水泥、平板玻璃行業違規新增產能，防范建筑衛生陶瓷、墻體材料等產能無序擴張，同時，鼓勵發展高性能纖維、石墨烯、氣凝膠等新材料產業。

（二）統籌產業鏈上下游。建材和建筑行業既是碳排放的重點領域，又處于產業鏈上、下游。建材和建筑協同降碳可彼此互為支撐、互相引領，是促進“雙碳”工作的有效路徑。我部與住房和城鄉建設部共同制定發布《實施方案》，也是考慮要推動解決建材“內含碳排放”和建筑“運營碳排放”，從供給側和需求側雙向協同發力。推動建筑用材結構升級，促進高碳建材產品減量使用，加快發展低碳膠凝材料、生物質建材，完善綠色建材產品體系，加快推廣應用，促進綠色建材、綠色建筑協同發展。

（三）統籌減排與質量安全。建材是高溫窯爐行業，是促進資源綜合利用的重點領域。《實施方案》提出，鼓勵逐步減少硅酸鹽用量，提高固廢利用水平，提高電石渣、磷石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代比重，這些都有助于行業協同可持續發展，有助于實現碳達峰目標。但在具體的實施中，一定要堅持安全第一、質量第一，在確保符合標準、確保產品質量的前提下，推進綜合利用、減量化使用，要通過技術進步系統施策，夯實綠色低碳高質量發展的產品質量根基。

（四）統籌不同區域特色化發展。建材行業區域性較強，各地依據自身資源、產業基礎等，發展形成各具特色的產業格局。在《實施方案》落實中，各地要結合本地實際，處理好發展和減排關系，要引導適于本地能源資源結構的產業發展，引導推動建材與其他行業耦合發展，引導建材行業與新一代信息技術融合發展， 實現能源資源梯級利用和產業循環銜接，加快培育形成更高水平的產業集群、示范基地，推動建材行業高端化、智能化、綠色化發展。

三、緊盯“五個強化” 持續推動《實施方案》落地見效

《實施方案》是按照中央統一部署、四部門聯合印發的建材行業碳達峰的具體行動指南。落實《實施方案》，需要相關部門、行業內外的共同努力。明年是《實施方案》全面實施的第一年，我們將加強統籌協調、加強服務保障，制定年度工作計劃，確保各項工作取得實實在在的效果。重點開展五方面工作。

（一）強化產能總量科學控制。總量控制是建材行業碳達峰的基礎。今年，我們嚴格實施產能置換辦法，嚴禁水泥、平板玻璃等行業違規新增產能，推動水泥行業錯峰生產有序開展，加強光伏壓延玻璃產能預警。下一步，我們將持續鞏固來之不易的去產能成果，在保障行業有效供給的同時，加快建立防范產能嚴重過剩市場化、法制化長效機制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（二）強化綠色低碳技術改造。綠色低碳技術改造是建材行業碳達峰的關鍵途徑。今年，我們圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，推動實施重點行業綠色低碳技改行動。委托中國建筑材料聯合會開展了水泥、玻璃行業節能降碳“解剖麻雀”課題研究，并將研究成果轉化為行業節能降碳技術指南。據了解，許多試點企業也采納了建議方案，即將對標標桿值開展技改行動，我們也將持續跟蹤項目實施進展及效果，在示范基礎上加大推廣。下一步，我們將持續推動這項工作，也正在謀劃針對建材行業陶瓷、玻纖等重點領域開展“解剖麻雀”研究，為更多行業、企業提供節能降碳技術改造指南。

（三）強化數字化智能化轉型發展。智能制造是建材行業碳達峰的有效手段。今年，我們遴選并發布了60個建材工業智能制造數字轉型典型案例名單，圍繞“高端化、智能化、綠色化”，研究制定建材工業鼓勵推廣應用技術和產品目錄。下一步，我們將加快推進技術和產品目錄的發布，遴選典型案例，搭建公共服務平臺，促進產融合作，調動市場主體積極性，助力建材行業轉型升級。

（四）強化綠色建材生產和應用。綠色建材推廣應用是建材行業碳達峰的重要載體。今年，我們聯合五部門首次開展了綠色建材下鄉活動，批復了七個省（市）成為全國試點地區，發布產品清單和企業名錄，建立了信息發布平臺，取得了不錯的效果。下一步，我們將繼續聯合深化綠色建材下鄉活動，研究制定綠色建材高質量發展行動方案，形成政策合力，提升綠色建材供給能力和推廣應用水平。

（五）強化標準認證體系建設。標準體系建設是建材行業碳達峰的支撐性、基礎性工作。今年，我們梳理建材碳達峰標準體系，研究碳足跡在綠色建材標準、認證中的應用，推動綠色建材評價相關行業標準立項。下一步，我們將聯合相關部門繼續加強標準認證工作，健全標準計量體系，強化標準評估和推廣，加強標準國際合作，充分發揮標準在碳減排中的重要作用。

建材行業綠色低碳高質量發展任重道遠，需要大家的共同努力。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，推動建材行業綠色低碳發展，為加快建設制造強國、美麗中國作出新的貢獻。

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