9月20日，天水市住房和城鄉建設局公布了《天水市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

天水市預拌混凝土和預拌砂漿管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了促進預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，保證工程質量，推進建筑業技術進步，節約資源，保護環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《建設工程質量管理條例》和《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內用于房屋建筑和市政基礎設施建設的預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及監督管理。

第三條本辦法所稱預拌混凝土，是指水泥、集料、水以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后出售的并采用運輸車在規定時間內運至使用地點的混凝土拌合物。

本辦法所稱預的干混拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。干混砂漿是指經干燥篩分處理的集料與水泥以及根據性能確定的各種組分，按照一定比例在專業生產廠混合而成，在使用地點按照規定比例加水或者配套液體拌合使用拌合物。濕拌砂漿是指由水泥、細集料、外加劑和水以及根據性能確定的各種組分，按照一定比例在攪拌站經計量、拌制后，采用攪拌運輸車運至使用地點，放入專用容器儲存，并在規定時間內使用完畢的濕拌拌合物。

第四條市住房和城鄉建設行政主管部門負責全市預拌混凝土和預拌砂漿質量的統一監督管理和指導工作，組織編制《天水市預拌混凝土發展規劃》。縣（區）住房和城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內預拌混凝土和預拌砂漿質量的日常監督管理。具體可由市、縣（區）住房和城鄉建設行政主管部門所屬的質量監督機構承擔相應的工作。

市、縣（區）應急管理部門負責預拌混凝土和預拌砂漿生產企業安全生產工作的監督管理；生態環境部門負責預拌混凝土和預拌砂漿生產過程中環境保護工作的監督管理；城市管理綜合執法部門負責預拌混凝土和預拌砂漿運輸和使用過程中環境保護、市容環境衛生工作的監督管理。

自然資源、交通運輸、公安機關交通管理等部門和單位應當根據各自職責，做好預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

第五條提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝和現代化管理方式生產高性能、環保型的預拌混凝土和預拌砂漿。鼓勵企業在生產過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣等摻合料和工業尾礦等一般工業固體廢物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。

第六條預拌混凝土生產企業應當取得預拌混凝土專業承包資質，建立專項試驗室。禁止涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。預拌砂漿生產企業投入生產前應當到市住房和城鄉建設行政主管部門備案。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業按照法律、法規和技術標準組織生產，對生產、運輸過程中的預拌混凝土和預拌砂漿的質量負責。

第七條預拌混凝土和預拌砂漿生產站點的設立，應當符合相關法律、法規、城市規劃、土地利用總體規劃、環境保護及《天水市預拌混凝土發展規劃》要求。

第八條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當對生產過程中產生的污水、固體廢棄物采取措施，實行循環利用；原材料堆場、配料倉應當全封閉，場地全部硬化，粉塵、噪音等各類污染物排放符合國家規定的污染物排放標準。

第九條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業改建、擴建、搬遷以及設立生產站點，須進行環境影響評價，應當報市住房和城鄉建設行政主管部門備案。

第十條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當建立健全生產、運輸全過程質量保證體系和各項質量管理制度，嚴格按照技術標準和技術規范要求及合同約定進行生產，保證產品質量。

第十一條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關規定配備專項試驗室、專業技術人員和實驗檢驗儀器設備。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當加強對員工的崗位培訓，攪拌設備操作員、試驗員、質檢員等專業技術人員應當經過培訓后上崗。生產設備、試驗檢驗儀器應進行定期自檢、保養和維修，并按有關規定委托相關部門進行計量檢定。

第十二條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業不得使用不符合質量標準的原材料，并應當按照有關技術標準、技術規范的要求對進廠原材料進行取樣、存樣、檢驗和驗收，并對檢驗和驗收資料存檔備查；檢驗不合格的，不得使用。

第十三條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當嚴格按照有關技術標準、規范以及合同要求，設計預拌混凝土和預拌砂漿配合比，并對其設計的配合比負責。配合比（含生產配合比）實驗報告應經實驗室主任簽字確認，生產人員應嚴格按照實驗室提供的生產配合比組織生產，未經實驗室主任簽字確認任何人不得更改配合比。

預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當通過系統試驗制定出常用配合比表，配合比表應當定期驗證或者根據材料的變化及時修正。

第十四條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照有關技術標準、技術規范和合同的約定對預拌混凝土和預拌砂漿進行出廠檢驗，檢驗合格的方可出廠，檢驗結果應當存檔備查。

第十五條住房和城鄉建設行政主管部門應當加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產過程中的質量監督檢查，對發現的違法行為，及時提出整改要求，并督促限期改正。

第十六條預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當按照規定向屬地住房和城鄉建設行政主管部門報送預拌混凝土和預拌砂漿生產量、銷售量等有關統計報表，辦理銷售合同備案手續。

第十七條工商注冊地不在本市的生產企業在本市銷售預拌混凝土和預拌砂漿的，應當持生產企業資質證書、企業營業執照到市住房和城鄉建設行政主管部門備案，其產品應當達到行業產品技術規定的質量要求，并經具有合法資質的檢測機構檢測合格。

第十八條市住房和城鄉建設行政主管部門應當編制預拌混凝土和預拌砂漿的材料信息價格，并定期向社會予以公布。

招標人或者招標代理機構，應當將使用預拌混凝土和預拌砂漿項目列入招標文件。招投標人應當參照預算定額，將使用預拌混凝土和預拌砂漿的費用列入招標控制價（最高招標限價）和投標報價。

第十九條預拌混凝土和預拌砂漿運輸單位應當使用專用車輛密閉運輸，并保證車況良好、車容整潔。運輸過程中應當采取相應的防滲漏、防揚散、防噪音等污染防治措施。預拌混凝土和預拌砂漿運輸專用車輛應當按照公安機關交通管理部門規定的區域、路段和時間通行。公安機關交通管理部門應當依法為其通行提供便利。

申領電子通行碼的混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛必須要確保交通違法“清零”。一個記分周期內滿12分、逾期未參加審驗以及多次交通違法未處理（5次以上）的混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛駕駛人一律不得參與運輸工作。

交通運輸部門、公安交通管理部門對混凝土攪拌車等渣土車運輸車輛的GPS系統數據資源共享。

推動建成集預拌混凝土和預拌砂漿運輸車輛駕駛員人臉信息同步管理、全過程車輛定位和視頻監控、駕駛員身份監控、不良駕駛行為監控、違規運輸監控、集群對講、軌跡回放以及對超速等交通違法行為實時監控、上傳的“全市渣土車衛星定位系統監管平臺”，杜絕和減少道路交通安全隱患，同時要嚴格做好此類車的大氣污染防治工作。

第二十條本市在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場推廣使用預拌砂漿。城市規劃范圍內，新建、改建、擴建的建設工程禁止在施工現場攪拌混凝土和砂漿，其他區域逐步禁止在建設工程施工現場攪拌混凝土和砂漿，具體的范圍、時限由所在縣、區人民政府確定。

有下列情形之一的，施工單位可以現場攪拌混凝土和砂漿:

（一）因建設工程的特殊需要，本市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業無法生產的;

（二）因道路原因，預拌混凝土和預拌砂漿運輸專用車輛無法進入施工現場的;

（三）使用總量不超過150立方米或者一次性使用量不足20立方米的;

（四）其他確需在施工現場攪拌的。

第二十一條設計單位應當按照有關規定和相關技術標準，在施工圖設計文件中注明所使用的預拌混凝土和預拌砂漿的性能指標。

施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中依法使用預拌混凝土和預拌砂漿等內容進行審查，對違反法律法規、強制性標準和技術規范的，不得出具施工圖設計文件審查合格證明。

第二十二條禁止施工單位和其他有關單位向不具有預拌混凝土專業承包資質的企業采購預拌混凝土。施工單位應當保證施工現場道路平整、暢通，為預拌混凝土和預拌砂漿的進場使用提供照明、水源等必要條件。

第二十三條預拌混凝土和預拌砂漿進入施工現場，必須進行交貨檢驗。交貨檢驗由建設單位組織監理單位、施工單位和生產企業共同進行。檢驗不合格的，不得交付使用。

第二十四條監理單位應當對施工單位使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監督，并在根據規范要求對涉及結構安全的重點部位混凝土澆筑實施全過程的旁站監理，做好旁站記錄。發現違反規定現場攪拌混凝土和砂漿或者使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的，應當予以制止;制止無效的，應當及時向建設單位及工程質量監督機構報告。

第二十五條工程質量檢測機構在工作中（包括施工現場混凝土、砂漿試件見證取樣檢測和混凝土實體檢測）發現預拌混凝土和預拌砂漿質量不符合有關標準的，應及時反饋委托單位，并同時報告工程質量監督機構。

第二十六條住房和城鄉建設行政主管部門應當加強對預拌混凝土和預拌砂漿使用過程中的質量監督檢查，發現施工單位使用不合格預拌混凝土和預拌砂漿的或者不按照標準規范進行施工的，應當責令停止施工，并督促限期改正。

第二十七條對違反本辦法規定的行為，依據《建設工程質量管理條例》、《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》等相關規定予以行政處罰。

第二十八條對預拌混凝土和預拌砂漿生產、銷售、運輸、使用負有監督管理職責的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）不依法履行監督管理職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的;

（二）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的;

（三）濫用職權、徇私舞弊的;

（四）其他違反法律、法規的行為。

第二十九條搶險救災及其臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第三十條本辦法自發布之日起施行，有效期5年。2018年12月5日天水市人民政府發布的《天水市預拌混凝土管理辦法》（天政發〔2018〕144號）同時廢止。

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