近日，福建省工業和信息化廳發布關于公開征求《福建省鋼鐵、建材、石化、有色金屬行業碳達峰實施方案（征求意見稿）》意見的公告。其中提出，到2025年底，水泥熟料的單位產品綜合能耗相比2020年底降低3.7%（發改委建議與《福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》保持一致。），水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業能效達到國家發改委等部門發布的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中標桿水平的產能比例達到30%以上。

福建省建材行業碳達峰實施方案

（公開征求意見稿）

碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央站在中華民族永續發展和構建人類命運共同體歷史高度，經過深思熟慮作出的重大戰略決策。

為扎實推進碳達峰、碳中和各項工作，認真對照落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）、《工業和信息化部 國家發展改革委 生態環境部關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知》（工信部聯節〔2022〕88號），結合《福建省工業和信息化廳 福建省發展和改革委員會 福建省生態環境廳關于印發福建省工業領域碳達峰實施方案的通知》（閩工信規〔2023〕5號）等文件要求，確保福建省建材行業碳達峰目標的實現，特制定《福建省建材行業碳達峰行動方案》。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展與減排、整體與局部、短期和中長期、政府和市場的關系，圍繞建材行業碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，全面加快建材行業綠色低碳發展水平，確保如期實現碳達峰。

（二）工作原則

總體部署，穩妥降碳。統籌考慮區域資源稟賦特征、開發利用現狀、環境保護要求、安全生產條件、市場供應覆蓋范圍等因素，結合我省建材產業區域集聚程度和經濟社會發展需求，科學制定降碳目標和措施，穩妥有序推進碳達峰工作。

市場主導，政府引導。充分發揮企業在碳達峰過程中的市場主體作用，政府做好引導和政策環境建設，通過構建以碳減排為導向的政策體系，充分調動市場主體節能降碳積極性。

節約優先，源頭發力。堅持節約為先，不斷提升資源綜合利用水平，從源頭實施原料替代和總量控制，通過建材行業與冶金、化工等其他行業的循環鏈接耦合和協同發展，持續降低萬元增加值能源資源消耗與碳排放強度。

創新驅動，技術引領。深化新一代信息技術在建材行業的應用，提升數字化智能化應用水平，堅持科技創新，突破綠色低碳關鍵共性技術，加快產業化應用，以創新驅動建材行業高質量綠色低碳發展。

突出重點，綜合施策。以水泥行業作為建材行業降碳重點領域，綜合運用現有政策體系，推動其率先實現降碳目標。在此基礎上，將成熟的經驗在其他領域推廣實施，促進建材行業整體實現降碳目標。

（三）主要目標

“十四五”期間，建材行業產業結構和能源消費結構持續優化，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色建材產品供給能力和水平逐步提升，能源資源利用效率穩步提高，碳排放強度不斷下降。到2025年底，水泥熟料的單位產品綜合能耗相比2020年底降低3.7%（發改委建議與《福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》保持一致。），水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷行業能效達到國家發改委等部門發布的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中標桿水平的產能比例達到30%以上。

“十五五”期間，產業結構和能源消費結構調整取得明顯進展，綠色低碳技術研發和推廣應用取得顯著成效，原燃料替代水平大幅提高，能源資源利用效率顯著提升，碳排放強度持續下降，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保全行業2030年前實現碳達峰。

二、重點任務

（一）強化總量控制

鼓勵低效產能退出。認真落實《產業結構調整指導目錄》和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，嚴格執行質量、環保、能耗、安全、技術等法律法規及強制性標準規范，依法淘汰落后工藝、裝備和產品，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。對標國內外先進能效水平，認真排查水泥、平板玻璃在建項目，對能效水平低于能耗限額準入值的，按照有關規定整改，推動提升能效水平，力爭達到國家標準標桿水平。鼓勵建材企業開展資源整合和兼并重組，優化生產資源配置和行業空間布局，探索市場化、法治化產能退出機制。（省工信廳、發改委、生態環境廳、市場監管局按職責分工負責）

防范過剩產能新增。落實國家關于水泥、平板玻璃的產業政策。支持福建水泥、華潤水泥等龍頭優勢企業提高產業集中度，延伸產業鏈，運用市場化手段，采取產能購買、產能入股等形式整合產權。加強建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理，探索防范產能嚴重過剩的市場化、法制化機制，防范產能無序擴張。支持國內優勢企業“走出去”，開展國際產能合作。（省工信廳、發改委、生態環境廳按職責分工負責）

完善水泥錯峰生產。規范行業管理，加強區域協同，持續推進水泥錯峰生產常態化，促進行業供給側結構性改革。精準施策，加大落實和檢查力度，除全年協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線可采取適當降低水泥生產負荷外，所有水泥熟料生產線都應合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。（省工信廳、生態環境廳按職責分工負責）

（二）推動原料替代

逐步減少碳酸鹽用量。加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重。探索使用鐵尾礦、鉛鋅尾礦等有色金屬尾礦作為水泥原料或水泥混合材低鈣配料。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥、堿激發膠凝材料、高固廢摻量低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（省工信廳、科技廳按職責分工負責）

提高資源綜合利用水平。推進石材產業資源綜合利用技術應用，促進企業綜合利用邊角料、石粉等廢料研發生產人造大理石、石材馬賽克、加氣混凝土砌塊、石粉磚、石粉脫硫劑、機制砂等產品。提高新型墻體材料行業協同處置淤污泥、建筑垃圾、生活垃圾焚燒爐渣等廢棄物的水平。支持企業推進循環經濟，在保證產品質量和生態安全的前提下，在水泥產品中提高消納高爐礦渣、粉煤灰等廢棄物能力，逐步增加可消納固體廢棄物的品種。（省工信廳、發改委、生態環境廳按職責分工負責）

推動建材產品減量化使用。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產品。（省工信廳、住建廳、科技廳按職責分工負責）

促進產業間循環鏈接。以建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等需求為導向，推進建筑業與建材行業深入融合協同發展。全面推行循環生產方式，加快推進水泥窯協同處置生活垃圾，提升工業窯爐協同處置城市廢棄物水平。加強企業、園區、行業間的產業鏈共生和協同發展，構建循環經濟產業鏈，促進形成企業、園區、行業、區域之間能源轉換、資源利用的循環、協同、共享的產業新生態。（省工信廳、住建廳按職責分工負責）

（三）轉換用能結構

加大替代燃料利用。支持符合要求的垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收、垃圾源頭分類等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態，提升水泥等行業燃煤替代率。（省工信廳、發改委、農業農村廳、林業局按職責分工負責）

優化能源消費結構。加快清潔綠色能源應用，鼓勵建材企業參與綠電交易，促進能源結構清潔低碳化，不斷提高平板玻璃、陶瓷、石膏板、混凝土制品等行業天然氣和電等使用比例。推動陶瓷行業能源消費轉型升級，進一步推動建筑衛生陶瓷企業實施“煤改氣”。開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，加大電氣化終端用能設備使用比例。引導建材企業積極采用太陽能、風能、氫能等可再生綠色能源，減少化石能源消費。（省工信廳、發改委、生態環境廳按職責分工負責）

提高能源利用效率。完善企業能源管理制度，支持能源管理中心建設，實現能效優化調控。嚴格執行強制性能耗限額標準，加強現有生產線節能監察和新建項目節能審查。推行節能診斷服務，以年綜合能源消費量在5000噸標準煤以上的企業為重點，針對工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，深挖節能潛力，持續提升能效水平。鼓勵年能源消費量超過1萬噸標準煤、單位產品能耗達到能耗限額標準先進值、未使用落后用能設備和產品的水泥企業積極申報能效領跑者，樹立水泥企業能效標桿，推進企業能效對標達標。（省發改委、工信廳、市場監管局按職責分工負責）

（四）加快技術創新

加快行業關鍵低碳技術研發。圍繞建材行業節能環保、清潔生產、清潔能源等領域開展關鍵低碳技術科技攻關。在清潔能源利用、燃料替代、新型膠凝材料、降低水泥中熟料含量、玻璃窯爐窯外預熱、窯爐氫能煅燒、低溫低壓余熱利用等重大低碳技術等方面取得新進展、新突破。強化企業創新主體地位，支持企業聯合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的低碳技術創新聯合體，圍繞氣凝膠、鈣鈦礦光伏材料、百米級海上風機葉片制備等技術開展研究，加快新材料的研發、推廣和應用，為全省實現碳達峰碳中和提供關鍵原材料保障。（省工信廳、發改委、科技廳、生態環境廳按職責分工負責）

引導企業實施技術升級改造。推動建材企業優先采用國家綠色低碳技術目錄中的技術，以綠色化、智能化、超低排放為方向實現技術升級，加快成熟工藝普及推廣。引導水泥、平板玻璃、陶瓷等重點領域的企業，積極開展節能低碳技術改造，提升行業技術裝備水平。推動企業圍繞提升生產線各系統能源利用效率、減少化石燃料的消耗量、降低單位產品能耗，開展自動化、信息化、智能化系統技術改造，實施設備更新和數字化、智能化、網絡化升級改造及“機器換工”。（省工信廳按職責分工負責）

培育節能低碳技術創新示范。著力培育一批節能降碳技術創新示范企業和示范基地，開展近零碳排放、零外購電、碳捕集利用與封存、氫能等項目示范，實現窯爐碳捕集、封存利用技術的產業化應用。（省工信廳、發改委、住建廳按職責分工負責）

（五）推行綠色制造

積極構建綠色制造體系。開展綠色產品設計、綠色生產，建設綠色供應鏈。充分發揮綠色制造標準的引領作用，不斷完善綠色制造體系建設。在水泥、陶瓷、玻璃等重點領域加快綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品及綠色供應鏈示范創建。（省工信廳負責）

加強低碳產品推廣應用。滿足節能減排和綠色建筑的需求，開發生產與綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設相適應的高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾的高質量產品。著重開發新功能玻璃，推動平板玻璃產業向節能減排、低碳環保、綠色生態和安全健康發展。促進產品輕型化、集約化、制品化發展，加強低碳水泥、新型膠凝材料、低碳混凝土、保溫隔熱墻材等低碳建材產品研發生產和推廣應用。（省工信廳、住建廳按職責分工負責）

推動綠色建材產品認證。以供給側結構性改革為導向，鼓勵建材企業申請綠色建材產品認證，推動綠色建材成為市場主流產品。發展高性能復合材料、裝配式建筑部品等新興建材行業，將我省裝配式建筑墻板產業基地建設成國家一流基地。加快促進綠色建材生產和應用，支持建材工業綠色產品設計、綠色制造，形成綠色供應鏈，推進建材工業清潔生產和資源循環利用，促進綠色建材和綠色建筑產業融合發展。支持發展高品質水泥、特種專用水泥和散裝水泥。推動光伏玻璃、建筑玻璃深加工發展，開發玻璃深加工新產品。（省工信廳、生態環境廳、住建廳、市場監管局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加大政策支持

利用省技術改造、裝備首臺套、進口設備減免稅等優惠政策，支持企業技術改造升級。落實國家和省節能、技術改造、資源綜合利用、企業新技術新產品新工藝研發費用加計扣除等各方面稅收優惠政策。對企業生產的新材料及應用首批次產品予以資金獎勵，對列入工信部重點新材料首批次應用示范指導目錄建材產品，投保產品質量保證保險、責任保險等可申請省級財政保費補貼資金。經認定為國家級企業技術中心、國家技術創新示范企業、國家工程研究中心（工程實驗室）、國家重點實驗室和省級企業技術中心等科技創新平臺，符合條件的按相應政策予以資金支持。對國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業按照政策予以資金支持。（省工信廳、科技廳、財政廳、生態環境廳、住建廳、稅務局、國家稅務總局廈門市稅務局按職責分工負責）

（二）發展綠色金融

積極發展綠色金融，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持。鼓勵銀行業金融機構建立完善優勢龍頭企業信貸審批綠色通道，對優勢龍頭企業優先配置信貸資源、增加資金供給。鼓勵企業積極采用碳金融工具減少碳排放，增加碳匯能力。按照國家綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度，探索以政府采購推動綠色建材推廣應用的有效模式。（人行福州中心支行、銀保監、省金融辦、財政廳按職責分工負責）

（三）強化示范引領

引導建材企業主動適應綠色低碳發展要求，鼓勵龍頭企業、國有企業發揮示范引領作用，制定企業碳達峰實施方案。推行重點企業碳達峰試點，形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法。培育打造一批低碳建材工廠，推廣低碳建材產品。提高建材產品深加工比例，加快向輕型化、制品化、高端化轉型。依托福建省碳交易市場試點，研究出臺福建建材行業相關碳排放權登記、管理和結算細則。（省工信廳、發改委、生態環境廳、住建廳按職責分工負責）

（四）健全標準體系

企業在嚴格執行現有各項標準要求基礎上，要逐步以國內、國際先進能耗、環保、質量等標準為標桿開展對標達標，充分發揮標準的基礎性和引領性作用。組織修訂《水泥工業大氣污染排放標準》(DB35/1311-2013)等建材行業環境排放標準，鼓勵龍頭企業積極參與國家、行業的節能降碳新技術、新工藝、新裝備以及綠色建材新技術、新工藝的標準制修訂工作，健全完善覆蓋產品全生命周期、上下游協同的建材行業標準體系。引導企業建立能耗和碳排放監測與評價體系，開展能耗和碳排放核算、報告、核查和自評價以及第三方評價工作。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體系。（省市場監管局、工信廳、生態環境廳、發改委、統計局按職責分工負責）

（五）營造良好環境

健全企業碳排放報告和信息披露制度，推動企業碳排放信息公開。建立福建省建材行業碳達峰減排咨詢委員會，發揮戰略咨詢，技術支撐、政策建議等作用。鼓勵龍頭企業、科研院所、行業協會等主體聯合建設建材行業碳達峰碳減排公共服務平臺。構建碳計算、碳排放管理等多層次的人才培養體系，提升建材行業排放統計監測核算能力。鼓勵企業組織實施碳減排相關公眾開放日活動，強化綠色低碳發展意識，為建材行業碳達峰營造良好環境。（省工信廳、發改委、教育廳、生態環境廳按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強統籌協調

強化上下聯動、部門協調和政策協同，統籌資源、形成合力，強化分析研判和督促落實，增強方案的執行效力。組織開展建材行業低碳技術交流會等活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導，宣傳綠色建材政策法規、典型案例、先進低碳技術。（各有關部門分別抓好落實）

（二）強化責任落實

深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要按照省內有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。（各有關部門分別抓好落實）

（三）嚴格評估考核

實施能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰綜合評價考核制度。加強監督考核，對碳達峰工作成效突出的企業和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、企業實行通報批評和約談問責。相關工作重大問題要及時報告。（省工信廳、發改委牽頭，各有關部門參加）

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