6月25日，貴州省工信廳發布《關于推動建材產業穩增長促轉型增效益的實施意見（征求意見稿）》。其中提出，到2025年，建材行業下滑態勢得到有效遏制，規上工業增加值增速止跌回升，力爭實現正增長。到2027年，水泥行業化解過剩產能取得階段性成果，建材產品深加工水平和綠色建材占比穩步提高，綠色建材產值占比達到全產業30%。

關于推動建材行業穩增長促轉型增效益的實施意見

（征求意見稿）

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工和戰略性新興產業發展的重要保障，是關乎工業經濟平穩運行的重要領域。為深入貫徹國務院《2024－2025年節能降碳行動方案》、工業和信息化部等八部門《建材行業穩增長工作方案》（工信部聯原〔2023〕129號）、工業和信息化部等十部門《綠色建材產業高質量發展實施方案》（工信部聯原〔2023〕261號）等文件要求，認真落實全省新型工業化推進大會、全省“富礦精開”推進大會系列決策部署，推動我省建材行業穩增長、促轉型、增效益，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對貴州工作的系列指示批示精神，按照全省新型工業化推進大會、全省“富礦精開”推進大會部署，立足新發展階段，以推動高質量發展為主題，突出抓好國家和省委、省政府抓實抓好經濟一攬子政策落地見效，統籌擴大內需與深化建材行業供給側結構性改革，全力穩定建材工業運行態勢，加快化解產能嚴重過剩矛盾，扎實抓好鈣質巖類（石灰石、方解石、白云巖、大理石等）和硅質巖類（硅石、石英、石英砂巖等）礦產資源“精深用礦”，促進行業加快轉型升級，有效提升質量和效益水平，有序培育新質生產力，促進建材產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。

二、主要目標

到2025年，建材行業下滑態勢得到有效遏制，規上工業增加值增速止跌回升，力爭實現正增長。到2027年，水泥行業化解過剩產能取得階段性成果，建材產品深加工水平和綠色建材占比穩步提高，綠色建材產值占比達到全產業30%；玻璃、墻體材料等產業轉型發展取得積極成效；礦物功能材料、無機非金屬新材料供給能力有效提升；鈣質巖類和硅質巖類礦產資源“精深用礦”取得積極進展；建材行業生產經營、產業層次、質量效益明顯改善，綠色化、數字化、協同化水平有效提升。

三、重點任務

（一）扎實推進建材行業穩增長

1.全面加強運行監測。加強對建材行業經濟運行監測和預警，完善政府部門、行業協會、重點企業協同機制，定期調度重點項目建設情況，落實國家產能、產量調控系列要求，及時發現、研判、應對影響行業平穩運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防范運行風險，穩定市場預期。對建材行業負增長企業采取針對性扶持措施，及時解決企業生產經營和項目建設存在問題。加強對燃料、原料等大宗商品、生產要素、建材產品價格的監測，加強數據共享，完善跨部門常態化分析會商機制，做好供需趨勢研判，引導供需動態平衡，構建穩定有序的市場環境。推動建立大宗商品、生產要素上下游長協機制。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委，各市（州）人民政府〔以下工作均需落實，不再單獨列出〕）

2.有效降低生產成本。認真落實國家、省關于降低企業生產經營成本系列政策措施。鼓勵物流信息平臺企業和建材企業加大合作，深入推進貨物“散改集”。大力發展多式聯運，制定出臺“公轉鐵”激勵政策，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”。對建材企業加快落實天然氣管道運輸價格機制，按最優路徑收取管輸費。鼓勵終端城燃企業對用氣量大的建材企業實行價格折讓與氣量掛鉤機制，探索對用氣大戶實行天然氣直供。降低建材企業融資成本，引導全省政府性融資擔保機構降費，推動省工業擔保公司擔保費率保持在1%以下，并加大對重點建材企業支持力度。鼓勵實施整鏈授信，開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、訂單融資、信用證等各種供應鏈金融業，加大對建材產業鏈核心企業和鏈屬中小微企業的供應鏈金融服務。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省能源局、省委金融辦）

3.科學優化產業布局。啟動“十五五”新型建材產業發展規劃前期工作和重大項目謀劃工作，編制《貴州玻璃工業發展規劃（2024至2030年）》。突出抓好鈣質巖類和硅質巖類礦產資源開發利用，按照“一核一廊兩帶兩基地”思路，推動建材行業優化布局，以貴陽為核心，黔中經濟區為支撐，著力培育裝配式部品部件、成品住宅配套產品、高端裝飾裝修材料、磷石膏新型建材等新型建材產業集群；以安順-貴陽-遵義新型建材產業走廊為依托，重點培育石材、砂石骨料、五金衛浴、竹木制品等一批特色建材集聚區；依托銅仁、黔南和黔東南生態環境和區位優勢打造黔東新型裝飾建材產業帶，重點培育玻璃加工、節能門窗、裝飾石材、建筑陶瓷、木材家具為特色的新型裝飾建材產業帶；以“畢水興”為紐帶，打造黔西地區新型利廢建材及新材料產業帶，重點發展綜合利用大宗固廢的墻體材料、建筑部品，以及新型無機保溫材料、玄武巖新材料、功能陶瓷、新型耐火材料等無機非金屬新材料等。支持遵義市、銅仁市、畢節市、六盤水市、黔南州、黔西南州等鈣質資源豐富地區碳酸鈣精深用礦項目建設；支持黔東南州凱里爐碧經開區加快布局平板玻璃、光伏玻璃項目，加快建設玻璃精深加工基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳）

4.加快化解過剩產能。嚴禁水泥、平板玻璃行業違規新增產能，新改擴建項目嚴格落實相關產業政策要求，滿足能效標桿水平、環保績效A級指標要求；嚴格產能置換，遏制新增產能，禁止以技術改造等名義擴大水泥、平板玻璃產能。制定出臺水泥行業化解過剩產能政策措施，逐步建立市場化、法治化化解過剩產能工作機制。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和產業政策，強化常態化執法和強制性標準實施，有序提高相關政策標準，促使一批能耗、環保、安全、質量達不到標準和淘汰類建材產能依法關停退出。支持省內水泥企業通過兼并重組、并購等方式，推動實施水泥產能整合；在企業妥善處理職工安置、債務化解等事宜前提下，轉出產能所在市（州）不得設置限制性條件。推動解決水泥熟料企業“批建不符”遺留問題。支持優勢企業搭建產能整合平臺，探索設立壓減水泥行業過剩產能專項基金，利用市場化手段整合企業產權或經營權，壓減退出過剩產能和低效產能，提高生產集中度。

加大建材行業監督抽查和執法檢查力度，加強對砂石骨料、水泥粉磨站混合材質量監督抽查力度，關停一批產品質量不合格企業，依法查處違法用地、非法開采、安全生產等方面的違法違規行為，堅決取締非法產能、規范市場秩序，為優質企業騰出發展空間。鈣質巖類、硅質巖類礦產資源下游資源加工行業（包括砂石骨料、飾面石材、石灰、預拌混凝土、石英砂等）項目應按照國土空間規劃和資源分布，以資源最大化利用為原則，科學合理規劃布局產業鏈，防止低水平重復建設以及低端產品產能過剩。新設鈣質、硅質巖類采礦權要符合國家和省準入條件要求，礦權數只減不增。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省應急管理廳）

5.實施差異化精準化錯峰生產。以環保績效水平、能效水平和工藝裝備水平等為標尺，突出差異化、精準化要求，完善水泥行業常態化錯峰生產政策措施。強化監督執行力度，壓實水泥企業、屬地政府和行業協會責任，對不守信、不開展錯峰生產或錯峰生產執行不到位的企業，依法依規落實相關懲戒措施。鼓勵產能規模大、能效水平高、環保排放指標優的企業與產能規模小、能效水平低、環保排放指標高的企業簽訂長期熟料供應協議，以優于市場價的價格供應水泥熟料，降低部分水泥窯開窯時間，緩解水泥行業供需矛盾。（責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳）

（二）促進建材行業轉型升級

6.加快布局新型建材。搶抓國家推進大規模設備更新系列政策契機，支持水泥、平板玻璃、墻體材料、石材等行業企業實施技術改造和裝備升級，加快低碳化、制品化發展。支持發展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合制品規模化生產。支持墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發展。走差異化、特色化發展路線，圍繞家裝市場需求，開發培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產品。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發展新型低碳膠凝材料、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生態環境修復等不同應用場景的部品化、功能性建材產品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發展性價比高、符合區域消費習慣的綠色建材等。（責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）

7.強化綠色化轉型。推動企業開展節能減排技改和重點設備更新改造，新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，有序推動水泥行業超低排放設施建設。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。深入開展綠色制造專項行動，推行綠色產品、綠色管理和綠色生產。推進現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料、復合燃料等替代能源在水泥等工業窯爐中的應用。鼓勵企業從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，爭創環保績效A、B級或績效引領性企業，加快建材企業運輸結構調整，鼓勵短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式的應用。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）

8.加快推進智改數轉。持續推動建材行業智能制造發展，加快推進建材全產業鏈與新一代信息技術深度融合，促進建材智能化生產、規模化定制、服務化延伸。對標國內智能制造領先水平，打造一批數字化改造優秀場景。支持行業龍頭企業建立數據采集和集散控制系統、專家優化智能控制系統，探索搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，提升生產智能化水平。引導企業一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。加快設備管理、資源配置、工藝優化、質量控制、節能減排、安全生產等關鍵環節升級改造，探索多基地協同的分布式制造模式，實現產能優化。水泥、石材等領域建設數字綠色礦山，打造智能采選、自動配礦、無人駕駛、災害監控等應用場景。預拌混凝土等產業與下游產業融合創新，打通建材業和建筑業供需鏈，提升市場響應和服務能力。玻璃深加工、建筑陶瓷、石材等產業探索個性化服務模式，開展基于互聯網的創意設計和定制生產等。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局）

9.推動產業協同耦合。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等工業固體廢物較為集中的地區建立耦合發展的綠色建材園區，鼓勵創建“無廢園區”。建設和培育一批消納能力強、產品附加值高、工藝技術先進的磷石膏建材綜合利用產業化示范項目，培育一批帶動性、示范性強的磷石膏建材綜合利用專業化龍頭企業、“專精特新”中小企業，發揮“城市環境凈化器”作用。推動以磷石膏、錳渣等含鈣工業廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協同處置固體廢物，鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，鼓勵在水泥熟料生產中提高工業固廢原料摻量比例。鼓勵企業以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實施兼并重組，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域企業集團。支持企業開展技術、業態和商業模式創新，推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業協同發展。支持水泥企業打造“綠色礦山+砂石骨料+水泥制造+協同處置+預拌混凝土+裝備式建筑部品+整體服務”等全產業鏈，培育發展綠色建材與建筑部品制造集成基地。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）

（三）提升建材行業質量效益

10.持續強化創新驅動。鼓勵建立以鈣質巖類、硅質巖類礦產品精深加工以及綠色建材為特色的技術中心、工程中心等，完善產業所需的公共研發、技術轉化等平臺。推動建立區域和行業產業技術基礎公共服務平臺，加強試驗檢測、信息服務、創新成果產業化等公共服務供給。支持企業加大科技創新投入，聯合上下游企業、高校、科研院所、檢驗檢測機構等，構建產學研測用相結合的創新體系。圍繞硅、鈣礦資源洗選提純、共伴生礦綜合利用、節能減污降碳工藝裝備，赤泥、錳渣等復雜難用固體廢棄物生產綠色建材產品等開展攻關。鼓勵大企業發布技術創新榜單，中小企業揭榜攻關，形成協同創新體系。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局）

11.加快綠色建材認證推廣。強化認證監管，持續開展綠色建材產品認證技術指導幫扶，制定出臺針對性獎補政策，進一步擴大綠色建材產品認證證書數量，到2027年綠色建材產品認證證書達到200張以上。結合我省實際建立綠色建材采信應用數據庫，鼓勵有條件的城市開展政府采購綠色建材試點。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。推動綠色建材在基礎設施建設領域的應用，推廣應用磷石膏綠色建材，提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。支持各地引導生產企業、電商平臺、賣場商場等參與“綠色建材產品”下鄉活動，鼓勵骨干生產企業制定線上線下優惠促銷措施，為消費者提供性價比更高的產品。完善我省綠色建材產品相關技術標準規范。建立產品追溯標準體系，重點開展水泥、預拌混凝土、防水材料等產品追溯標準編制。研究編制《貴州省預拌混凝土企業管理技術導則》等。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

12.積極拓展營銷渠道。創新消費模式，鼓勵生產企業聯合房地產、建筑設計、裝飾裝修企業提供綠色建材產品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務新模式。支持我省石材企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，積極開拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費市場。因地制宜打造“貴州石材”品牌，組織我省建材企業積極參與廈門國際石材展、意大利維羅納石材展等國際建材專業展會擴大品牌影響力，拓展海外市場。支持行業協會組織優強企業，在國內主要市場設立貴州建材產品專賣店、品牌店，加快進入大型建材市場。鼓勵省內市政建設工程、公共基礎設施建設、示范小城鎮建設、旅游開發等項目使用本地建材產品。引導建材生產企業樹立品牌發展戰略，科學開展品牌培育活動，增強企業品牌培育戰略意識，鼓勵企業參與各類質量標桿和貴州名品評價活動，打造一批輕型化、集約化、制品化、高端化產品品牌和企業品牌。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）

四、保障措施

13.強化組織協調。省工業和信息化廳充分發揮省新型工業化專項組辦公室牽頭作用，會同省直相關部門、各地區落實落細建材行業穩增長促轉型增效益各項政策措施，推動政策精準發力，進一步釋放政策效應。各市（州）要結合當地實際，充分發揮推動工業經濟發展協調機制作用，加強組織領導，強化政策配套和落實，促進本地區建材行業平穩運行。有關行業協會和智庫要發揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，引導行業加強自律。龍頭骨干企業要把穩增長放在更加突出位置，細化落實目標任務，強化在產業鏈供應鏈中引領示范作用，推動上下游產業協同發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省應急管理廳、省交通運輸廳、省大數據局、省國資委、省金融監管局、省稅務局）

14.強化政策支撐。利用國家推動大規模設備更新系列政策措施，對重點建材企業設備更新、轉型發展項目予以支持。充分利用省工業和信息化、科技等專項資金以及省生態環保發展、新型工業化、新動能等專項基金，支持建材產業綠色發展和技術創新推廣應用項目建設，加大對建材企業技術改造、無機非金屬新材料研發攻關以及應用示范的支持力度。落實建材企業實施環境保護設備升級改造、綠色化改造促進節能環保、開展資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。根據國家要求，落實有利于建材行業綠色低碳發展的差別化電價政策。引導金融機構合理增加綠色信貸，加強對綠色建材生產項目和應用示范項目給予貸款貼息，推動綠色建材產品認證。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省國資委、省金融監管局、省稅務局）

15.加大宣傳推廣。發揮輿論導向的正面引導作用，多渠道、多方式營造良好氛圍，加大建材行業重大政策以及行業穩增長經驗做法、綠色建材下鄉等重要活動的宣傳力度。加強經濟運行、綠色發展、智能制造、國際合作、人才培養等方面的宣傳報道，構建共同推動建材行業穩增長目標實現、高質量發展的良好生態。（責任單位：省工業和信息化廳）

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